一、出臺(tái)時(shí)間
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（皋政辦規(guī)〔2025〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）已經(jīng)第十八屆市政府第五十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2025年8月1日起施行，有效期至2030年7月31日。
二、修訂背景
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)管工作的實(shí)施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)）于2023年5月1日施行，有效期于2025年7月31日屆滿，需要重新修訂。
此次對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)管工作的實(shí)施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)）進(jìn)行修訂，主要為了解決以下問題：
一是進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況，通過強(qiáng)化和充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，明確招標(biāo)人在各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，促使招標(biāo)人更好地履行職責(zé)，規(guī)范招標(biāo)行為。
二是進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。通過建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，以及推進(jìn)智慧監(jiān)管等措施，解決了監(jiān)管過程中存在的銜接不暢、手段落后等問題，提高了監(jiān)管的效率和效果。
三是進(jìn)一步策應(yīng)最新政策。國(guó)家、省、南通市出臺(tái)了新的政策文件，如國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)文強(qiáng)調(diào)，一方面要落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任，另一方面要探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。新修訂文件吸收了上級(jí)這些文件的精神，使本地規(guī)定與上級(jí)政策保持一致，確保政策的有效落實(shí)。
三、主要依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂。
四、主要內(nèi)容
原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)管工作的實(shí)施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)）共計(jì)十五條，此次修訂共計(jì)修改或合并十一條、刪除四條、新增十條，修訂后《意見》共計(jì)十九條：
第一條至第二條明確《意見》出臺(tái)的目的、適用范圍。《意見》明確，為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，符合依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本意見。
第三條明確10個(gè)重點(diǎn)部門的職責(zé)和分工。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況，以及全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理；市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)主管部門引導(dǎo)招標(biāo)人運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒；市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算和政府債務(wù)規(guī)模，對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)整體控制；市住建局負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管，健全本行業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)辦法；市城管局（綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)對(duì)違反建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)行為的查處；市交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和政策的貫徹與落實(shí)，加強(qiáng)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理；市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作和國(guó)有資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督；市國(guó)資辦負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況的指導(dǎo)與督查。市級(jí)機(jī)關(guān)其他部門按照部門職責(zé)依法依規(guī)履職。
第四條至第十二條明確招標(biāo)人主體責(zé)任。明確了招標(biāo)人應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)和招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)文本，健全全過程記錄制度，鼓勵(lì)招標(biāo)人應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。明確了招標(biāo)人組織開展評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作、依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、組建“評(píng)定分離”項(xiàng)目監(jiān)督小組、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審核、強(qiáng)化合同履約管理、加強(qiáng)檔案管理等方面的具體要求。其中第五條明確了依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、資格后審以外的其他方式的，由招標(biāo)人履行決策程序，報(bào)請(qǐng)招標(biāo)人的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，提交市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目資源交易管理工作專班討論后實(shí)施；同時(shí)明確了市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目資源交易管理工作專班的組成及職責(zé)。2023年5月，皋政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)文明確成立市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。2024年8月30日，皋辦發(fā)〔2024〕19號(hào)文將原領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目資源交易管理工作專班，由市數(shù)據(jù)局具體負(fù)責(zé)。
第十三條至第十七條明確了監(jiān)督管理的相關(guān)要求。明確了加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管，夯實(shí)建設(shè)單位職責(zé)、加強(qiáng)過程監(jiān)督、推進(jìn)智慧監(jiān)管等方面的具體要求，同時(shí)明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
第十八條明確了對(duì)違反本實(shí)施意見的各類主體，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十九條明確了《意見》的有效期等。
五、新舊文件差異
相比于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易監(jiān)管工作的實(shí)施意見（試行）》（皋政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)），修訂后的《意見》呈現(xiàn)四點(diǎn)變化與創(chuàng)新：一是文件主題更為鮮明，將原文件名稱修改為《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見》，使文件主題更明確。二是結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)原文件的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了梳理，使文件的邏輯和條理更加清晰，便于理解和執(zhí)行。三是內(nèi)容得到精簡(jiǎn)優(yōu)化，刪除了原文件中一些不具針對(duì)性和操作性的內(nèi)容；同時(shí)強(qiáng)化了招標(biāo)人主體責(zé)任，明確了招標(biāo)人在內(nèi)部控制、招標(biāo)程序、合同履約等方面的具體責(zé)任和要求。四是主體責(zé)任更為明晰，強(qiáng)化、充實(shí)了招標(biāo)人主體責(zé)任方面的內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)全流程中的責(zé)任進(jìn)行了明確和細(xì)化，使相關(guān)要求更具指導(dǎo)性和操作性。五是監(jiān)管合力得到加強(qiáng)，增加了協(xié)同高效監(jiān)管和推進(jìn)智慧監(jiān)管的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)各職能部門之間的協(xié)作配合，以及利用數(shù)字化等手段提升監(jiān)管水平。