各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：

《如皋市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（2025年修訂）》已經(jīng)市十八屆人民政府第五十三次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

如皋市人民政府辦公室

2025年9月2日

（此件公開發(fā)布）

如皋市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（2025年修訂）

為健全我市水生態(tài)保護補償制度，強化各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，切實改善全市地表水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《南通市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（2025年修訂）》（通環(huán)辦﹝2025﹞20號）及相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體思路

以強化各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水污染防治主體責(zé)任，切實改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“誰污染、誰治理，誰超標(biāo)、誰補償”為原則，在全市范圍內(nèi)開展水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償工作，促進河道整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、補償內(nèi)容

（一）補償斷面

將全市重要的清水通道、主要入江河流和“十四五”市考以上斷面所在河道的6條重點河流22個斷面納入補償范圍，斷面原則上設(shè)置在河流鎮(zhèn)（區(qū)、街道）交界處，具體補償斷面詳見附件。

（二）補償因子

選取我市地表水環(huán)境質(zhì)量最易超標(biāo)因子總磷指標(biāo)作為水質(zhì)補償因子，另外勇敢大橋、曙光電灌站、新南新線橋、向陽橋、夏堡北大橋5個斷面增加總氮指標(biāo)。如皋生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)各河道水質(zhì)實際情況，適時報請市政府批準(zhǔn)調(diào)整補償因子和目標(biāo)值。

（三）補償方式

補償斷面的補償因子未達目標(biāo)值時產(chǎn)生補償，達目標(biāo)值時不產(chǎn)生補償。正常流向情況下，上游地區(qū)產(chǎn)生補償。逆流情況下，上下游地區(qū)補償情形相反。入江斷面逆流時不參與補償。滯流情況下，入江斷面水質(zhì)超標(biāo)時按30%的系數(shù)核算補償資金。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）交界斷面滯流時不參與補償。具體補償斷面、水質(zhì)目標(biāo)、正常流向超標(biāo)補償方式等見附表。

（四）補償標(biāo)準(zhǔn)

補償斷面的補償因子濃度超過水質(zhì)目標(biāo)限值時，根據(jù)實際流向，由上游地區(qū)向下游地區(qū)補償資金。濃度超標(biāo)0.5倍以下（含0.5倍）的，月補償基數(shù)為100萬元；濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，月補償基數(shù)為150萬元；濃度超標(biāo)1倍以上的，月補償基數(shù)為250萬元。

三、資金核算方法

補償資金按期核算。補償依據(jù)為如皋生態(tài)環(huán)境局組織監(jiān)測及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測結(jié)果。補償斷面中有水質(zhì)自動站的斷面，在水質(zhì)自動站通過驗收后，采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。其他斷面先采用手工方式監(jiān)測水質(zhì)，由如皋生態(tài)環(huán)境局委托第三方開展補償斷面水質(zhì)監(jiān)測，每月監(jiān)測2次，待水質(zhì)自動站建成并通過驗收后，改用自動監(jiān)測方式。手工監(jiān)測應(yīng)避開雨季、泄洪、排咸、清淤等特殊時段。除監(jiān)測考核因子外，同時監(jiān)測河流流向、流速。

具體核算方法如下：

斷面單次監(jiān)測某因子超標(biāo)補償資金=該因子濃度超標(biāo)倍數(shù)×單次補償基數(shù)；

斷面月超標(biāo)補償資金=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補償資金之和/當(dāng)月有效監(jiān)測次數(shù)；

斷面年超標(biāo)補償資金=該斷面月超標(biāo)補償資金之和；

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）月補償資金=轄區(qū)所有補償斷面月補償金額之和。

四、結(jié)算方法

實行“每月計算、一年結(jié)算”的辦法，每月10日前，如皋生態(tài)環(huán)境局對上月監(jiān)測情況計算各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）上月生態(tài)補償金額。每年3月底前，如皋生態(tài)環(huán)境局會同市財政局核定上年度各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）生態(tài)補償資金總額，由如皋生態(tài)環(huán)境局會同市財政局根據(jù)核定結(jié)果向相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）下達繳款通知書。

五、資金使用

市財政收繳的水環(huán)境生態(tài)補償資金，優(yōu)先用于江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償、南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償資金的繳納。收繳的補償結(jié)余資金及鎮(zhèn)（區(qū)、街道）最終受償資金用于全市水環(huán)境治理工作，使用方式包括：

（一）爭取上級資金獎補。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)前三年度（含補償年度）獲得的上級水污染防治資金，按照上級補助金額同比例申請返還，返還總金額不超過上繳金額；返還資金由屬地政府統(tǒng)籌，全部用于本地區(qū)水污染防治項目，并將資金使用方案蓋章報如皋生態(tài)環(huán)境局、市財政局備案。

（二）水環(huán)境治理投入。其他水環(huán)境治理、水質(zhì)監(jiān)控、應(yīng)急管控等相關(guān)工作，由相關(guān)實施主體向如皋生態(tài)環(huán)境局提出申請，如皋生態(tài)環(huán)境局會同市財政局、工程主管部門等相關(guān)單位進行核實，報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，予以獎補。

本辦法自2025年10月1日起施行，由如皋生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。上級有新規(guī)定的，由如皋生態(tài)環(huán)境局會同市財政局等部門適時調(diào)整考核因子、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)等，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！妒姓P(guān)于印發(fā)〈如皋市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償工作方案（2022年修訂）〉》（皋政辦發(fā)〔2022〕85號）同時廢止。

附件：如皋市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面及水質(zhì)目標(biāo)一覽表

解讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案（2025年修訂）>的通知》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2025〕37號.doc